Ну как...
Во-первых, работа в КБ Вагнера, согласно любым законам и подзаконным актам, не подразумевает никаких особых доплат.
Во-вторых, если (подчёркнуто) администрация больницы уже годы исходила из того, что давно работающим врачам всё равно в пределах Березников больше деваться некуда (выше писал, что это единственный в городе стационар), а фактор возможной миграции старых опытных врачей игнорировался (и зря, как выяснилось), зарплату можно было не повышать, а даже наоборот скрыто снижать (путём увеличения нагрузки на единицу рабочего времени, см. выше).
В-третьих, возможно (опять подчёркнуто) была сделана ставка на привлечение молодых кадров "подъёмными". Типа, получил миллион с лишком - теперь работай за копейки. Возможно так планировалось восполнять кадровый дефицит. Это тоже не сработало.