И потом, насколько я понимаю, обеспечением медработников, учителей квартирами ложилось бременем на местные власти.
Те, в свою очередь, перекладывали это бремя на крупные производства, которые строили дома для своих работников. Платой за выделенную землю, видимо, и являлись несколько квартир, передаваемых в городской жилфонд...